对话青岛市大数据局局长张艳：“数字青岛”如何服务好民生与发展？

简洁明亮的办公楼层，一张可供参会人员畅所欲言的大长桌，有序的座位桌牌，这就是7月8日“局长与大V茶座”活动的现场。本次活动特别邀请到了青岛市大数据发展管理局张艳局长张艳与青岛市20余位媒体大V们面对面交流。

张艳局长开门见山，直言不讳。首先说起了现下最受关注的“一码通”问题。

张艳介绍到，围绕老百姓在生活、工作中的堵点、痛点，智慧城市的应用场景正在不断生长，数据在民生领域显现出更多价值。在青岛，政务服务采用“刷码、刷脸”的模式将成为主流，“一码通城”正在覆盖越来越多的领域，通过一个码，可以实现身份认证、健康码、公共交通等功能。

据了解，截至2021年底，青岛在市、区两级政务服务大厅近万项服务事项已可实现“刷码”可办；在市民中心、医疗机构、旅游景区、商场超市实现“一码认证、一码入场”超4000万人次；在医药卫生领域，二级以上公立医疗机构实现“刷码”预约、挂号、缴费、取药；在文化旅游领域，崂山风景区、青岛人民会堂、青岛大剧院、青岛图书馆等实现“刷码”入园、入馆，6000余家酒店可实现“刷码”入住。

7月8日，最新版“青岛码”正式上线，“青岛码”采用统一的数据标准和业务模式，以山东省“居民码”为核心，融合健康码、场所码、公交码、地铁码、医保码、人才码、支付码等多个码，构建“码上青岛”一体化服务体系，实现统一身份认证和多码融合，在政务服务、交通出行、医药卫生、公共场所管理、文化旅游、基层社区管理、商贸流通、内部事务管理、疫情防控等9大领域普及推广刷脸、刷码应用，构建城市服务多领域、多场景“一码通用”的可持续发展新模式。

打造“无证之城”的青岛模式

与此同时，张艳还针对“无证明城市”提出了自己独到的看法。她强调，目前青岛全面推动“无证明城市”建设，以“减证”促“简政”，推“免证”赢“民心”，着力打造“无证明城市”建设青岛模式。

一直以来，青岛市坚持数据为民、善政必简的工作理念，全面推动“无证明城市”建设，着力打造“无证之城”青岛模式。

截至目前，已汇聚30亿数据资源，日均提供数据交换共享服务200万次，政务数据共享需求满足率达99.5%。

通过证照证明电子化和数据共享，推动服务事项免证办，办事材料自动填、免提交，目前已在社会事务、建设项目等1055项政务服务事项中，实现了纸质材料免提交。在全市1084台自助政务服务终端上实现扫码亮证，有效减少了企业群众携带多种纸质材料的麻烦。在“一网通办”的数字青岛建设下，推动群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

同时，青岛市还大力拓展电子证照在社会化服务领域的应用推广。电子营业执照系统与17个政务服务系统整合打通，实现劳务派遣经营许可证、医疗机构执业许可证等13个大类67个电子许可证的实时共享、联展联用；通过证照证明电子化和数据共享，推动服务事项免证办，办事材料自动填、免提交，目前已在社会事务、建设项目等1055项政务服务事项中，实现了纸质材料免提交。在全市1084台自助政务服务终端上实现扫码亮证，有效减少了企业群众携带多种纸质材料的麻烦。

2022年6月，青岛市民政和公安部门联合发布通知，在全省范围内率先推出亮“爱山东青e办”APP电子身份证、居住证办理婚姻登记有关事项。全面启动道路运输电子证照，目前已核发3千余件，有效提升道路运输监管能力和便民利民服务水平。市民在青岛市能源集团办理供气、供热、便民等收费业务时，可出示电子证照核验办理有关手续，无需提供实体证件，数字青岛建设的体验感明显增强。

此外，在流程再造，优化营商环境方面，青岛市、区两级政务大已推出无感审批事项400余项，涵盖民政、人社、住建、文旅等10余个业务领域，通过证照、证明、批文等政务信息数据归集、共享和分析、比对，提前了解企业群众办事需求，及时主动为企业提供精准推送、无感服务。

据张艳介绍，下一步，青岛市将按照“无证明之省”实施方案部署要求，通过实施数据强基、政务服务提质等专项行动，深化拓展无证明服务领域、积极创新无证明服务方式、推动无证明服务标准化建设等。依托公共数据服务平台，以“原始数据不出域、数据可用不可见”方式，加快电子证照数据社会化开发利用，推进电子证照数据要素市场化配置，提高标准，拉高标杆，力争在全省、全国打响更多“青岛经验”。

政务服务逐渐“无感化”

“从青岛市数据共享情况来看，市级层面共享满足率超过了99%。”有的市民可能觉得观感不强，认为依然还存在数据壁垒。

张艳以养老认证为例子介绍，目前已经可以通过后台大数据比对，实现无感审批等业务办理。“过去，老人们每年参加养老待遇领取资格认证是件很麻烦的事，得在规定时间内现场认证，常常排半天的长队。后来改成刷脸认证，在家里就可以操作。而现在，我们只要通过大数据的比对，比如在医院就诊、坐飞机等记录，不用任何操作就可以享受养老的待遇。”

显然，在青岛，养老资格已实现无感认证，虽然是涉及人力资源社会保障部门的业务，但是这背后离不开大数据的支撑。

不过，张艳也指出，无感业务只能依托已有数据，如果已有数据质量不够，或者历史数据存在缺失，就需要逐年进行数据更新，影响部分市民的便利感受。“可能数据壁垒会存在，但远远不像大家认为的，实际数据已经做好了。”

有了大数据的支撑，如何让市民生活更智慧，需要的是应用场景的创新。

在交通方面，青岛将完善“全市一个停车场”。通过智慧停车一体化平台，盘活停车位存量资源，实现态势总览、运行监管、决策分析、备案审核、停车宏观服务、高精地图服务等功能。“前期我们已经开放了企事业单位停车场的共享，目前15万个车位已经接入，预计今年年底将达到30万。”张艳介绍。

在医疗方面，“全市一家医院 ”也正在试点推进。通过数据的共享，将实现医院之间的诊疗信息、检测结果互认，更加方便市民就医。

对于很多人关注的智慧社区，张艳介绍：“今年，青岛的智慧街区数量将达到150个，力争城市智慧社区覆盖率达到40%。同时，我们也会吸引更多社会力量参与智慧社区、街区建设，探索新型智慧社区合理的运维模式。”

惠民服务数字化转型

张艳还讲解了近年以来，青岛市大数据发展情况。

从整体来看，青岛市以“在数字青岛建设上创一流”为目标定位，加强统筹规划引导、重点工作攻坚，深入推动各领域数字化转型改革。数字城市建设获评中国数字城市百强榜第6名，网上政务服务能力建设位居全国第5名、在333个地级行政区中位居第3名，政府数据开放水平位居全国开放数林标杆城市第2名，青岛政务网在省、市级政府网站评估中连续六年获第1名。

与此同时，青岛市出台《数字青岛2022年行动方案》，着力打造全国数字政府标杆工程、普惠数字社会样板工程、一流数字经济示范工程、硬核数字设施标志工程、综合保障体系配套工程等“五大工程”，推进13个主要任务、46个任务清单、119个重点项目建设。梳理制定2022年政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”“两张清单”，集中力量专班化推进，持续打造“双12”为民服务品牌。

“传统的数据大多多头交叉且难管理，大数据局的作用简单来说，就是建立一个统一的平台，打通、整合、共享、应用各部门之间数据，用数据来为城市服务，让市民享受数字化带来的便利。”张艳介绍，大数据局加强政务数据集中汇聚，完善人口、法人、信用信息、电子证照等基础库，完善交通出行、生态环保、自然资源等主题数据库，支撑各级各部门深度应用，促进政务服务“一网通办”。

除此之外，张艳将开展惠民服务数字化转型，细化分为多个方面，青岛在全面高标准构建构筑全民畅享的数字生活。

让学有所育更高效。围绕解决义务教育招生报名过程中材料造假、繁琐等问题，整合接入9个部门14项基础数据，建成“义务教育入学一件事”，实现入学报名“零证明”“零跑腿”。建成“全市一个教育平台”，实现教育管理、数字资源、应用服务“一网统管”，为全市师生、管理者和市民提供“一站服务”。

让病有所医更便捷。围绕解决群众到院看病排队、报销排队等待问题，推动分时段预约挂号、全过程数据查询、全流程主动提醒、多渠道便捷支付，推进“全市一家医院”建设，基本建成“就医付费一件事”“医疗费用报销一件事”，建成互联网医院45家；二级及以上医疗机构预约诊疗率基本达到80%，预约挂号和预约检查时段三级医院分别精确到20分钟、30分钟，二级医院分别精确到30分钟、40分钟。

让行有所通更便利。围绕市民高效停车、群众畅通出行需求，推动智慧停车、智慧交通建设，入选交通运输部交通强国试点和ETC智慧停车城市建设试点。在智慧交通方面，推动“公安智能交通一体化”建设，建成智能交通信号控制系统，新建升级智慧交通设施210处，在全市1000余处路口部署智能化信号设备，市区整体路网平均速度提高9.7%、通行时间缩短25%。

让老有所养更贴心。围绕社保待遇领取资格认证“零打扰”“应认尽认”需求，建立社保待遇领取资格大数据“无感知、零打扰”认证服务体系。截至目前，养老待遇领取资格无感认证通过率达到94.5%，全年预计发放养老待遇近420亿元，最大程度为老年人提供更加贴心暖心便捷的社保服务需求。