祝连庆委员：提高人口普查数据使用价值和效率｜两会聚焦·鼓励生育
记者 |
编辑 | 翟瑞民
2022年全国两会期间，全国政协委员祝连庆将提交《关于保障科研人员使用人口数据工作的建议》（简称《建议》）。祝连庆对界面新闻表示，当前三孩生育政策已经实施，其他配套公共政策正在完善，如何有效使用人口普查数据，为决策提供科学依据，更好的服务于经济和社会建设，意义重大。
中国于2019年启动第七次全国人口普查工作，并确定2020年11月1日零时为普查标准点，2021年5月，国家统计局发布了人口普查主要数据情况。本次普查投入巨大，被认为是历次普查中数据质量最高的一次。
祝连庆多年来一直关注人口政策调整，曾提交多份具有可操作性的建议。他表示，公共政策关乎每个人的福祉，而科学的决策有赖于专业人士对问题的深刻认识，并提出建议。可靠的基础数据和分析方法，是认识人口变化规律不可或缺的条件。因此，充分保障科研工作者使用人口数据的权利至关重要。
国家统计局曾公开表示，第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，具有重要而深远的意义。开展第七次全国人口普查，是摸清我国人口家底的重要手段，是推动经济高质量发展的内在要求，是完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展的迫切需要。
“开展人口普查是要让这些数据更好地服务于科学研究和国家建设，应对未来中国人口问题，需要对现阶段人口数据深入研究，并提出对策。”一位人口学者告诉界面新闻。
祝连庆在《建议》中指出，统计法规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。《统计法实施条例》规定，国家建立健全统计信息共享机制，实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。制定机关共同制定的统计调查项目，可以共同使用获取的统计资料。统计调查制度应当对统计信息共享的内容、方式、时限、渠道和责任等作出规定。
前述人口学者介绍，每次全国人口普查结束，国家统计局会发布统计公报，公布“汇总数据”，这些数据可以帮助社会认识人口形势的基本面，但对于科研人员开展进一步工作来说，这些并不够。人口变化的内部规律、发展趋势、某些区域的人口变化特征等问题，还需要对原始数据进行分析。
界面新闻获悉，“五普”后，有关部门提供了 1‰ 的原始数据供学界使用，样本量相对较小，且这些数据仅存放于两家科研机构，其他机构的科研人员如需使用，需提出申请，工作多有不便。“六普”以后，有关部门提供给学者使用的人口数据更少。前述人口学者介绍，逐步开放人口数据使用是趋势，多数国家的科研人员可使用5%的本国原始人口数据，有些国家，比如印度，学者们甚至可以使用10%的原始人口数据。
目前，“七普”工作已经结束，原始人口数据已经形成。祝连庆建议，应参照国际经验，尽快向科研人员授予1%以上普查原始数据的使用权限；科研人员根据研究需要，对其他数据提出使用申请，应依法及时答复。同时，他建议尽快制定工作办法，形成书面文件，理顺科研人员使用普查原始数据的工作流程，提高普查数据的使用价值和效率，保障科研人员使用普查数据的权利。
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