国家智慧城市数字化顶层设计：5个方面，18项指导要求→

近日，国家数据局发布了《关于向社会公开征求<深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见>意见的公告》（以下简称《征求意见稿》），提出了5个方面，18项指导要求，旨在明确城市数字化转型目标方向，并推进相关工作落地实施。我们结合学习研究，对《征求意见稿》加以分析探讨。

《征求意见稿》以深化智慧城市发展为立足点，而同时又紧紧依托数字中国发展的大背景，在战略层面回答了智慧城市深入发展所必须首先明确的两个基本问题。

一是明确了数字中国和智慧城市的关系问题。数字中国、智慧城市是我国在不同时期提出的重要发展战略，长久以来对于两者之间的关系，在学术界和产业界都有见仁见智的不同理解。《征求意见稿》开篇就对此问题给出了简明扼要的回答，即“将城市作为推进数字中国建设的综合载体”。据此可以理解，智慧城市是数字中国建设的区域化呈现，是数字中国目标在城市范畴上的全面落地。

二是明确了智慧城市深入发展的路径问题。智慧城市在我国的建设发展已经历了从起步、发展到创新赋能等几个阶段，在数字中国战略提出后，如何持续深入推进智慧城市的高质量发展，成为各界普遍关注的重大课题。《征求意见稿》提出了“以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终”的发展路径，可见，“数据”将成为智慧城市建设深入发展的关键词，而“城市全域数字化转型”则成为智慧城市建设深入发展新阶段的显著特征。

《征求意见稿》作为落实数字中国战略的一项重要政策文件，对城市全域数字化转型工作作出部署。《征求意见稿》第二至四章是该文件的核心部分，提出了智慧城市深化发展的3类、12项重点工作。从这些重点工作的属性特征来看，可大致分为“存量”工作和“增量”工作两大类。

（一）以信息化承载为主要特征的“存量”工作

《征求意见稿》第二章“全领域推进城市数字化转型”，侧重于从场景建设的角度部署智慧城市深入发展重点工作。该章提出了数字共性环境、数字经济、产城融合、城市治理、公共服务、宜居环境、城市安全等7项重点工作。

这一类型的重点工作，其要打造的基本上是智慧城市建设常规的重点应用场景，建设载体、目标成果等方面也多表现为信息化应用系统和平台等。而且，从此类重点工作的战略属性上来看，与国家推进的其他重大战略如“互联网+”、“数字经济”等均存在较大的统一性和协同性，所不同的是在建设手段上更加突出对数据资源、数字技术等新发展要素的综合运用。

（二）以数字化创新为主要特征的“增量”工作

《征求意见稿》第三章“全方位增强城市数字化转型支撑”、第四章“全过程优化城市数字化转型生态”，则分别侧重于从模式途径、体系机制等角度部署智慧城市深入发展重点工作。主要提出了数字基础设施、数据要素赋能体系、适数化制度、运营运维模式、数字化协同等5项重点工作。

这一类型的重点工作，其突出特点就是以数据资源要素为核心，围绕数据要素作用的发挥，建立健全相应基础设施、机制平台、制度规则、运营流转、资源协同。从成果目标和建设载体上来看，明显有别于传统的信息化建设内容，在属性上也更体现了与数据要素国家战略的强相关性。

《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》是发挥数据要素关键作用、将数字中国建设目标贯彻到智慧城市深化发展实践中去的重要先导型政策，其对于安全工作的定位、以及做出的相应安全部署，无疑都会受到行业的重点关注。

（一）安全定位思考

通常来讲，在数字化发展相关的规划文件中，一般会将安全作为独立的保障体系或能力体系，并设置专门的章节明确目标和相关要求。《征求意见稿》对于网络和数据安全，则并未采用通常的行文方式，而仅将安全作为城市数字化转型工作的一个场景或领域，即第二章的“（十二）提升城市安全韧性水平”一节。

从文件对安全的定位来看，好像与数字中国战略框架有所不同。按照《数字中国建设整体布局规划》提出的“2522”整体框架，将安全作为“数字中国两大能力”之一（两大能力为：数字技术创新体系和数字安全屏障），而独立于五大赋能场景之外。

（二）安全行业发展思考

《征求意见稿》对于网络和数据安全的定位虽然相对具体化，但不影响行业据此进行相关研判和提前准备。

《征求意见稿》将网络和数据安全要求归纳为“数字空间安全”，以此区别于“物理空间安全”。在数字空间安全体系下，又包括三个安全要点：一是网络安全，重点包括监测预警和应急处置机制、城市网络运行安全管理体系等；二是数据安全，重点包括数据全过程安全监管、分类分级保护制度等；三是数据可信流通，重点包括数据流通领域数据安全实时监测预警、数据安全事件通报和应急处理机制等。

这些安全要求，基本体现了当前监管视角下的城市数字化转型工作中的数字安全关切。这也能从需求侧的角度，对行业发展尤其是网络和数据安全厂商的市场布局带来启示。

对于前两类安全需求，目前市场上有较多产品和方案，厂商思考的重点可能应更多地放在智慧城市的数字化新场景安全需求，以及如何运用新兴技术提升产品和服务的性能及响应程度。而对于第三类需求，则需要把握和理解数据可信流通体系的核心诉求，即“数据二十条”所提出的“数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范”，以此指导部署好数据可信流通体系中的关键安全需求点。

绿盟科技多年来深耕网络和数据安全，依托自主研发的网络和数据安全系列产品及专业服务体系和灵活服务模式，赢得了各界用户的广泛好评与认可。对于以数字化为引领的网络和数据安全市场新机遇，我们将继往开来、秉承“专攻术业、成就所托”的一贯宗旨，以过硬的技术产品、高效的服务、开放协同的生态积极迎接，为构建数字中国的牢固安全屏障持续贡献力量。