国家数据局正式揭牌，有哪些重大影响？将会带来哪些变化？

小美 2023-10-26 09:32:27  54351

分类专栏：资讯

此前（10月18日），国家数据局的首任局长刘烈宏在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛上首次公开亮相。

近期，国家数据局动作频频，预示着逐浪数字经济，中国数据领域相关重大改革正蓄势待发。据悉，国家数据局筹备阶段的内部按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据等工作划分为五个组。从近日公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》来看，国家数据局所需多个职位与之呼应。这也意味着数据领域多项重大改革或同步推进。

有机构研报称，数据资产入表等相关政策已经发布，国家数据局揭牌，有望发布一系列激励政策和施行标准。

专家预计，“十四五”期末我国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模。数据交易是实现数据资源要素化的重要途径之一，须打通“数实融合”中的数据供给堵点。这或是摆在国家数据局面前另一重要任务。

一、招募岗位明确，编制增加可见非常重视！

据悉，中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员报名已于10月15日开始，在公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》中，新组建的国家数据局公布了所属五个用人司局的7类综合管理职位，定级机关司局一级主任科员及以下，共计招考12人。

新组建的国家数据局此次发布了多个职位，工作地点都在北京市西城区，各岗位的主要工作内容包括：从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域、数字经济国际合作；参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等；从事数据资源管理和开发利用推进；参与研究拟定数字经济有关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化，承担有关综合管理工作。

另有两个职位将参与数据领域技术应用推广示范、基础设施规划建设等相关工作，分别要求具备人工智能研究、实践经验与密码学研究经验。整体上，此次招考要求最低学历为硕士研究生，且以电子信息类工科专业和经济管理类专业为主。据最新报考统计数据，其中机关司局四最热岗位的竞争比已达80：1。

截至10月19日16时，国家数据局相关岗位报考人数统计

谈及本轮招新岗位的任职背景新要求，国家数据局的职能侧重数字经济发展和数据要素在经济发展中的作用，所以相关职能履行需要这些专业方向的人员支持。国家数据局虽还在筹备阶段，未正式挂牌，但是其他部委调任人员已陆续就位，迫切需要尽快招聘新人开展工作。

中央部委的行政编制一直遵循精简的原则，编制的设定调整需交由中编办严格审批。对新组建的厅局来说，5司7类12人的国考分配名额，说明国家对国家数据局非常重视，也希望加强这方面的人员配备。这和之前国家反垄断局的人员扩容类似。虽然今年3月机构改革提出要压缩编制5%，但是对于国家数据局这样的重要部门则会增加编制和予以倾斜，使其有更强的政策能力。

二、挂牌前动作频繁，彰显重视

与此同时，10月18日下午，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛在京举行，新组建的国家数据局首任局长刘烈宏也首次公开亮相，在论坛致辞。刘烈宏发言称将持续深化数字基础设施、电子商务等领域的国际务实合作，推动数字丝绸之路成为共建“一带一路”的亮丽风景。这一亮相，也是继10月11日国务院任命沈竹林为国家数据局副局长后又一引人关注的举动。

国家数据局“招兵买马”，正副局长相继履新，高调亮相数字经济重要国际场合......一系列动作频频，透露出国家数据局紧锣密鼓筹备和工作的信号，也引起市场各方关注。

这反映出有关数字经济的政策和发展非常迫切，国家数据局的动作很快，相关工作也在加快推进。最近密集的动作或预示着国家数据局的正式挂牌已进入倒计时。

1.国务院：组建国家数据局

2023年3月10日，十四届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《国务院机构改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

根据机构改革方案，国家数据局由国家发改委管理，主要整合的是中央网信办和国家发改委的部分职能。具体而言，将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

上述改革方案中涉及国家发改委职能的部分，与国家发改委高技术司密切关联。

据国家发改委官网的介绍，高技术司负责组织拟订创新创业和高技术产业发展的规划和政策，推进创新能力建设和新兴产业创业投资；提出培育经济发展新动能的政策建议，推动技术创新和相关高新技术产业化、组织重大示范工程；推动实施创新驱动发展战略，统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展，组织实施国家大数据战略，衔接平衡信息化发展规划和国家发展规划。

2.国家数据局逐渐成形，国家数据局已有两名领导亮相

目前，国家数据局已有两名领导亮相。首任局长刘烈宏此前为中国联通党组书记、董事长，副局长沈竹林此前为国家发展改革委高技术司司长。

刘烈宏（资料图）

7月28日，在人社部网站发布的国务院任免国家工作人员信息中，刘烈宏获任国家数据局局长，他也成为国家数据局成立后的首任局长，他同时担任了国家发改委党组成员一职。在履新国家数据局前，刘烈宏担任中国联通党组书记、董事长一职。

据公开资料显示，刘烈宏出生于1968年10月，四川成都人，研究生，管理学博士，中共党员。刘烈宏长期在国家电子工业和信息产业管理部门任职。他1990年到原机械电子工业部工作，任工程师；后历任电子工业部、信息产业部有关研究所管理职务。

2004年起，他调任中国电子科技集团公司副总经理。2017年任中国电子科技集团总经理、党组副书记。2018年任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任。2021年起，他担任中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记。

沈竹林资料图图源：国新网

沈竹林曾任国家发改委高技术产业司副巡视员、高技术司副司长、创新和高技术发展司司长等职。值得注意的是，沈竹林曾任职的发改委高技术司，其部门职能涉及数字经济和大数据发展战略，而这些职能正是今年国务院机构改革中被划入国家数据局的部分。公开资料显示，沈竹林关注数据中心和算力建设，在“东数西算”工程中扮演重要角色。

10月11日，人社部网站发布消息，国务院任免国家工作人员。任命沈竹林为国家数据局副局长。他此前的职务为国家发改委创新和高技术发展司（下称“高技术司”）司长。公开履历显示，沈竹林历任国家发改委高技术司副巡视员、副司长，2020年11月任高技术司党支部书记、司长。

值得注意的是，沈竹林曾任职的发改委高技术司，其部门职能涉及数字经济和大数据发展战略，而这些职能正是今年国务院机构改革中被划入国家数据局的部分。

公开资料显示，沈竹林关注数据中心和算力建设，在“东数西算”工程中扮演重要角色。

2021年5月，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群。

2021年5月26日，沈竹林在出席中国国际大数据产业博览会开幕式时宣布，京津冀等8个国家枢纽节点建设正式启动。他指出，构建全国算力网络主要有四方面考虑：一是引导有序布局，推动数据中心向资源丰富、气候、地质等条件适宜的地区布局，实现有序发展；二是促进绿色节能，加大节能技术应用，推动绿色高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标；三是推进迭代应用，以应用带动创新，加快突破关键核心技术，提升大数据创新能力；四是实现高效利用，推动数据中心、云、网络协调联动，提高算力资源利用效率。

“全国一体化大数据建设将成为我国数字经济发展的新基座，国家算力网络将成为数据要素流通、畅通经济循环的新通道，国家枢纽节点将成为培育经济增长新动能、支撑国家大数据战略的新支点。”沈竹林在上述博览会致辞时表示。

从3月宣布组建国家数据局，到如今首任局长、副局长纷纷正式亮相，表明国家数据局的相关工作正在有序推进。

3.国家数据局挂牌，迎数据产业重要机遇

中国数据产业规模位居世界前列，但如同其他国家一样，发展数据产业还面临诸多挑战。成立国家数据局，对于破解数据要素市场化进程中制度和技术难点瓶颈，释放出非常积极的信号。

而在中央顶层设计不断推进之外，地方层面也一早开启了数据要素市场“先行先试”的诸多探索。在国家层面的机构改革决定组建国家数据局之前，我国部分省市已经设置了一些与数据相关的机构部门，试图通过设立专业职能部门来促进和激励数据资源的开发利用。“先地方后中央”，这在国家机构设置历史上也是非常少见的。

例如，北京、上海、江西、四川等省市设置了“大数据中心”；福建、海南等设置了“大数据管理局”；贵州、浙江等设置了“大数据发展管理局”；除此之外，还有天津市大数据管理中心、重庆市大数据应用发展管理局、广东省政务服务数据管理局等。

今年8月中上旬，安徽省数据资源局赴国家数据局汇报工作，重点汇报安徽省数据共享开放、授权运营和数字经济等工作情况。

8月21日，财政部通过官网公开《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明年1月1日起施行，数据资产入表等相关政策正式走上台前。

进入9月，北京、贵州、上海等地相继发布有关推进数据要素市场发展的地方政策，因地制宜、先行先试、抢占先机培育产业。

可以看到，今年以来国家完善数据要素市场的动作节奏紧凑。预计国家数据局挂牌在即，并将很快发布一系列激励政策和施行标准。

三、国家数据的挂牌利好运营商

准确的说应该是对于有数据的企业是利好。过去很多企业手中掌握了大量的数据，客户数据、生产数据、社会基础数据，但不会用、也不敢用，就如同守着一座金山但不敢靠前一步。如今，随着国家数据局的组建，数据基础制度的完善，这些企业就可以有法可依地去开展数据的收集、分析、利用等相关的工作。

比如几大电信运营商手中掌握了大量的数据，而且这些数据都非常优质（真实、多元、结构化），如果这些数据可以被利用起来，对于服务各行各业的数智化生产，丰富社会大众的数智化生活，支撑各级政府的数智化治理，都能提供巨大的助力，在这个过程中，电信运营商企业也能获益。

运营商下半年的投资价值有望受到一些催化因素的影响，比如国家数据主管部门的成立、政策的落地等。同时，我们认为运营商比较受益于数据要素的三个方面。

运营商有三点受益：首先，运营商拥有的高质量数据资产将面临价值的重估。

其次，运营商大数据变现的收入有望大幅增长。

最后，数据资产交易流通的活跃将带动运营商的基础设施利用率的提高。

四、组建国家数据局带来哪些新变化？

2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。其中提出，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展改革委管理。

1. 国家数据局具体职责包括：

中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展改革委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等。

从近日公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》来看，国家数据局所需多个职位与之呼应。即，国家数据局各岗位的主要工作内容包括：从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域、数字经济国际合作；参与数据基础制度和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等；从事数据资源管理和开发利用推进；参与研究拟定数字经济有关发展战略、规划和政策，协同推进数字产业化和产业数字化，承担有关综合管理工作。

另有两个职位将参与数据领域技术应用推广示范、基础设施规划建设等相关工作，分别要求具备人工智能研究和实践经验、密码学研究经验。

2. 中国将“激活”万亿数据资产

专家表示，设立国家数据局，是中国顺应数字经济的特别之举，有助于发展数字经济，抓住全球新一代科技发展浪潮。

当前数字经济已经成为世界各国经济增长的重要来源，我国数字经济在国民经济中的地位更加重要和稳固、支撑作用更加明显。

数据显示，2022年中国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，继续保持在10%的高位增长速度，成为稳定经济增长新引擎。

国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬接受上海证券报记者专访表示，“十四五”期末我国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模，是一个巨大蓝海。开启这一蓝海的“金钥匙”，就是建立起数据登记确权、评估计价和资产入表的政策“闭环”。

“短期看，数据基础制度将催生3000亿-5000亿元规模的数据交易市场，中长期看，数据资产相关市场潜在规模将在60万亿元以上。”王建冬说。

记者了解到，加快发展数字经济，今年一些重磅举措已经落地，其中包括加快建立数字资产价格机制的配套举措。今年8月份，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》明年1月1日起施行，为数据资源确认资产列入企业财务报表进一步铺平道路，也预示着相关政策框架日益成熟。

北京、贵州、上海等地相继发布有关推进数据要素市场发展的地方政策，因地制宜、先行先试、抢占先机培育产业。其中，今年以来，上海数据交易所数据交易额不断攀升，8月单月交易额超1亿元，数据交易“上海模式”渐成。

10月19日，上海市政府印发《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》，将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面。其中，在建设数智融合的高质量数据基础设施方面，提出率先创建国家级数据交易平台。

赛迪智库信息化与软件产业研究所副所长蒲松涛向记者表示，在政策支持下，人才、资金、数据等各类要素将加速向数字经济领域集聚，我国数字经济发展将驶入“快车道”。

3. 数据资源要素化打通“数实融合”数据供给堵点

数据交易是实现数据资源要素化的重要途径之一。当前，数据交易机制不成熟，供需匹配效率低，仍是现实。

国家企业信用信息公示系统数据显示，全国注册登记的各类数据交易机构有52家，但是由于数据具有权属复杂性、价值相对性和内容时变性等显著特征，数据交易机构还面临着模式落地难、规模做大难、风险管控难、合规运营难等突出问题。

一方面，数据合规成本高造成企业“不敢交易”，拥有高质量数据的企业为了规避数据权属、数据安全等潜在风险，不敢对外交易数据，造成有效供给不足。另一方面，数据合理定价难造成企业“不愿交易”。由于数据价值难以直接度量，供需双方难以达成较为合理的成交价格，数据来源方交易数据的动力不足。据相关机构统计，2022年，我国数据交易额仅为700亿元，难以满足企业用数需求。

对此，国家信息中心专家表示，大力推进数字技术与实体经济深度融合，必须系统性化解“企业用数难”的现实困境，以高效率的市场配置实现高质量的数据供给，让实体经济企业以较低的成本获取数字化转型中急需的数据要素，发挥我国海量数据优势，多措并举激发“数实融合”的创新发展动能。

4. 数字中国建设的整体性、系统性、协同性将加快提升。

数字基础设施建设的底层数字技术的创新发展将取得重大突破，部分关键核心技术受制于人的局面得到根本性转变。一些新兴技术将迅速走进行业视野。隐私计算、人工智能、区块链、云计算等多种前沿技术呈现交叉融合发展趋势。此外，算力发展过程中所面临的应用多元化、供需不平衡挑战将得到有效解决。在万物智能的时代，数据要素、新兴技术以及应用场景飞速增长，需要加速算力多样化升级。随着国家数据局的组建，无论是硬件层面还是架构层面，计算技术发展与变革态势将更加强劲。关键核心技术领域的突破性创新是事关全局、事关长远的系统性工程，涉及多个方面的协调和配合，仅仅依靠单一企业、组织或部门无法破解发展过程中的各类壁垒和堵点。国家数据局的组建，能够从政策、技术、标准、人才等方面，构建全局性、系统性的支持体系，助力我国数字中国建设的快速发展，为各领域的数字化转型提供强大的技术支撑和动力。

5. 经济社会的全面数字化转型实现跨越式发展。

一是做强做优做大数字经济。数据规模将飞速扩张，未来将形成数据驱动与产业相结合的发展范式，赋能农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的数字化发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群；数据合规要求将日益完善，数字经济发展和安全得到有效平衡。

二是构建更加普惠便捷的数字社会。数字公共服务普惠化程度将大幅提升，东中西部的数字鸿沟程度有望逐渐缩小；信息化、智能化、数字化在更深层次上创新公共服务供给方式、提升公共服务品质；数字技术与教育、消费、医疗、养老、就业、旅游、交通、文体等社会生活的方方面面融合程度进一步提升，推动我国现代化不断向纵深发展。

三是数字政府、智慧城市、数字乡村建设将取得重大进展。国家数据局将加速构建统筹集约、全面覆盖的通信网络基础设施体系，从而为数字政府和智慧城市建设提供有力的数字底座支撑；以构建城市智能基础设施、城市数据资源体系、城市数字平台为抓手，聚焦政府经济调节、市场监管、城市治理、公共服务、生态环境等不同职能，加强数字政府统一平台支撑能力建设，大幅提升我国治理体系和治理能力的现代化水平；以数字化助推城乡发展和治理模式创新，满足人民群众对便捷高效、安全舒适、绿色低碳生活的美好追求。

国家数据局的组建，将从国家制度层面统筹、协调数字领域的发展和安全问题，形成有利于数据要素高效流通和利用的良好生态格局，充分释放数据作为生产要素的价值。依托国家数据局提供的制度优势，我国在数字中国、数字经济以及数字社会的规划和建设方面，将迎来更大的发展契机。

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