汤志伟等：智慧治理能力建设的四大驱动力

汤志伟

电子科技大学（深圳）高等研究院执行院长

党的二十大报告作出重大部署，加快建设网络强国、数字中国；坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平；打造宜居、韧性、智慧城市。随着数智技术的飞速发展，智慧治理能力的高低已经成为衡量一个国家发展水平和核心竞争力的重要指标。政府治理模式已向智慧治理转变，进行政府智慧治理能力建设成为题中应有之义。智慧治理能力由于自身的特性，在其发展过程中除了受数智技术的影响，价值理念、主体素质、规章制度等也影响和制约着其提升与进步。因此，为了更好地提升政府智慧治理能力，防止出现价值盲区、技术失控、人才缺失、制度空场等问题，就需要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，不断创新和发展数智技术，大力培养数智治理复合型人才，完善相关规章制度，为智慧治理能力建设提供价值引领、技术驱动、人才支撑和制度保障。

价值引领：坚持以人民为中心的发展思想，引领智慧治理能力建设的总方向和总目标

习近平总书记强调：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”政府在运用数字化技术开展智慧治理能力建设过程中要以正确的政治方向、价值取向为引领，为智慧治理能力建设指明总方向和总目标。智慧治理能力建设的重要目标之一就是服务人民，为人民谋取更大的福利，更好地实现人民群众对美好生活的向往，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，在智慧治理能力建设过程中，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为智慧治理能力建设的出发点和落脚点。

第一，智慧治理能力建设过程中坚持以人民为中心的发展思想，要求政府坚持“以人民为目的”，强化为民服务的意识，以人民群众的需求为出发点，解决人民群众真正关心的问题。政府需要与需求者构建链接，筛选、衡量社会生活中的热点议题，通过数据挖掘、评判和分析，精准地找到民众迫切需要解决的问题并确立优先等级。此外，政府应对不同群体（如老年人、儿童、残疾人等）的需求数据进行采集和分析，充分了解不同受众的具体需求，以提升政府决策制定的精准性和高效性。

第二，智慧治理能力建设过程中坚持以人民为中心的发展思想，要求政府坚持“以人民为动力”。发挥人民群众的主动性、能动性和创造性，引导民众主动参与治理，为政府治理献言献策，提升政府政策制定的科学性和合理性。政府应转变“供给者”身份，与民众建立“主体与主体”的新型关系。智慧治理能力建设过程中坚持“以人民为动力”，需要政府拓宽人民群众参与治理活动的渠道，积极为人民群众参与公共决策制定的全过程创造条件。

技术驱动：不断发展、创新数智技术，奠定智慧治理能力建设的技术基础

数智技术的发展为智慧治理能力建设提供强有力的支撑。数智技术是指数字技术和智能技术的融合，主要包括人工智能、大数据、区块链、云计算等。智慧治理就是政府依托于数智技术，对经济发展、社会管理、公共服务等信息数据进行挖掘和分析，进而制定相关制度和政策。在这一过程中，区块链、大数据、云计算、人工智能等新技术都是不可或缺的工具。这些新技术的采用有助于数据要素的互联互通、充分融合，促进政府不同部门间的协作共享，以及利益相关者的沟通、参与和合作，推动政府治理模式的改变，使智慧治理更加智能。由此可见，数智技术的发展是政府智慧治理能力建设的重要驱动力，增强政府智慧治理能力，不断发展和创新数智技术尤为关键。

第一，发展和创新区块链技术，为数据共享、多主体参与智慧治理创造条件。通过链接机制，区块链技术能够有效解决社区之间数据信息传播与交流闭塞的问题，推动数据共享、资源整合，提升智慧治理效能；通过共识机制，区块链技术能够帮助治理对象建立共同信息，在其驱动下，民众能更加主动自愿地参与到智慧治理活动中，积极为政府治理建言献策，推动决策制定的精准性与合理性。

第二，发展和创新大数据、云计算等新技术，推动公共服务精准供给。政府运用大数据、云计算等新技术，挖掘、获取、汇总、分析与运用人民群众对公共服务的需要以及满意度等相关数据，精准地筛选和判断公共服务的内容及其优先级，使得政府公共服务供给更加高效。

第三，发展和创新物联网、5G等新技术，推动政府有效采集、处理和共享各领域的信息和数据，解决“信息孤岛”问题。将物联网、5G等新技术运用于交通、医疗、物流、城市管理等系统之中，推进政府治理的物联互通，促进治理模式和能力的数字化智能化。

第四，发展和创新人工智能技术，使政府在治理过程中更加“智能”。将人工智能技术运用于交通、医疗、能源等活动的方方面面，促进智慧治理的自动化智能化。在智慧治理过程中提升便捷性，同时减少主体人员的需求量，节约人力资源，提升治理效率，优化治理主体结构。

人才支撑：提升智慧治理主体素质和能力，培养复合型人才

随着区块链、云计算、人工智能等数智技术的迅猛发展，智慧治理主体能否及时回应民众需求是判断政府智慧治理成效的关键因素之一。同时，这也对智慧治理主体提出了更高的要求，需要他们在面对复杂环境的情况下快速做出正确决策。作为一种技术治理模式，智慧治理的正常开展是以一定数量的专业技术人员为基础的，专业技术人员能够保障大数据、云计算等数智技术在智慧治理活动中的灵活运用。智慧治理的主体不仅要具备决策分析和制定能力，还需要熟练地掌握数智技术。因此，数智治理复合型人才是智慧治理能力建设的重要一环。

第一，开展政府管理人员数智培训，培养和锻炼政府管理人员数智治理思维。对智慧治理主体进行技能培训，提升政府治理主体的综合素质，适应智慧治理能力建设需求。为防止治理主体技术滞后，需要确保其掌握知识和技术的时效性；培养和锻炼智慧治理主体数字思维，鼓励和引导治理主体打破思想禁锢，转变治理模式、治理理念，积极采用数字化方式开展日常工作，通过数智技术增加与人民群众之间的交流合作，调动民众参与治理活动的积极性。

第二，建立产学研用一体化教育模式，锻炼和培养理论与实践相结合的复合型人才。充分发挥高等院校的学科资源优势，完善大数据、云计算、人工智能等数智技术领域交叉学科设置，培养学生理论知识；鼓励企业为高校提供实践场所，同院校建立供需对接机制，形成产学研用一体化合作格局，帮助学生将理论与实践相结合，加快培养数智转型所需的复合型人才。

制度保障：加快制度规则创新，完善与智慧治理能力建设相适应的规章制度

合理有效的制度是智慧治理能力建设的重要保障。习近平总书记在十九届中共中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。要改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。”

第一，创新和发展智慧治理能力建设的顶层设计。从整体上把握智慧治理能力建设全局，为智慧治理能力建设提供总体制度规范。根据智慧治理能力建设工具理性和价值理性相融合的独特特征，系统构建上下贯通、制技融合的全面长效机制和面向民生福祉的应用机制。

第二，创新和完善网络安全法律法规和政策体系，推动智慧治理法治化进程，为数字安全提供法治屏障。技术发展是一把“双刃剑”，给人们带来便利的同时，也隐含着许多信息安全问题。政府在智慧治理能力建设过程中，应建立严格的法律监督机制，制定相关法律法规，规范信息使用行为，明确治理主体法律责任和义务，确保人民群众信息数据安全，为智慧治理健康发展奠定法治基础。

第三，创新和优化智慧治理考核评价体系。优化完善智慧治理能力建设评价体系，量化各级政府推动智慧治理能力建设成效。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民需求和人民满意度来简化评价体系。采用多种评价方式（如互评、自评和人民参与等）综合评价和判断政府智慧治理能力建设成效。

综上所述，价值、技术、人才、制度是影响智慧治理能力建设的重要因素，其中，以人民为中心的发展思想引领着智慧治理能力建设的方向和目标，数智技术的创新与发展驱动着智慧治理能力的建设与发展，数智治理复合型人才为智慧治理能力建设与发展提供了有力支撑，制度规则的创新完善为智慧治理能力建设提供了重要保障。