重庆数字经济创新发展试验区方案

深刻理解把握

“为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”目标导向

　　“满足人民对美好生活的向往”宗旨方向

　　“做强做优做大数字经济”战略选择

　　“三融五跨”推进路径

　　“集约建设、互联互通、协同联动”工作要求

　　“确保数据安全”底线要求

　　“坚持和加强党的全面领导”根本保证

（一）基本概念

　　1.定义内涵

　　2.主要特征

　　3.总体定位

　　■现代化建设中具有乘数效应的关键变量和基础设施

　　■改革攻坚的关键手段

　　■推动市域治理体系和治理能力现代化的重要路径

　　■提升干部适应引领现代化能力的大舞台

　　（二）基本方法

　　1.系统分析与综合“V模型” 2.业务协同模型 3.数据共享模型

　　4.系统重塑“三张清单”方法 5.体系构架方法 6.全生命周期“一件事”方法

总体目标

按照“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”的目标，推动各地各部门各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效，加快实现市域治理体系和治理能力现代化，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例，将数字重庆建设打造成为现代化新重庆标志性成果

　　三步走

　　2023一年形成重点能力

　　■一体化智能化公共数据平台初步建成，数字化城市运行和治理中心实现三级贯通、一体部署，各系统实现重要功能上线运行

　　■初步建立数字重庆建设的内涵、目标、思路、举措、项目等理论体系

　　■初步形成平台技术支撑、业务应用管理、数据共享开放、网络安全保护等制度体系

　　2025三年形成基本能力

　　■基本构建起协同高效的数字化履职能力体系，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，科学规范的数字化建设制度体系，全方位、多层级、一体化的数字化安全保障体系

　　■形成2-3个具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用

　　■数字重庆建设取得创新性突破性进展，打造智慧之城

　　2027五年形成体系能力

　　■数字化发展水平西部领先

　　■形成数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治融合发展体系，数字化建设理论体系、制度体系日益完备

　　■市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，建成引领数字文明新时代的市域范例

　　重点任务

　　数字重庆建设的整体构架是“1361”

　　第一个“1”

　　一体化智能化公共数据平台

　　“3”

　　数字化市城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心一体部署

　　“6”

　　数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治“六大应用系统”

　　第二个“1”

　　构建基层智治体系

　　1.一体化智能化公共数据平台

　　■一体化数字资源系统（IRS）■渝快办■渝快政

　　总体构架

　　“四横四纵两端”“四横”是一体化智能化公共数据平台的基础“硬件”支持，“四纵”是规则“软件”保障，“两端”是业务应用的集成入口。“四横四纵两端”，构成数字重庆建设的“四梁八柱”

　　“四横”:即基础设施、数据资源、能力组件、业务应用“四大支撑体系”

　　“四纵”:即标准规范、制度规则、安全防护、工作推进“四大保障体系”

　　“两端”:即“渝快办”和“渝快政”

　　2.数字化城市运行和治理中心

　　市城市运行和治理中心区县城市运行和治理中心镇街基层治理中心

　　3.六大应用系统

　　数字党建系统（中枢地位）

　　典型特征

　　政治属性管理属性业务属性

　　重点任务

　　■围绕贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署等重大任务，健全重大任务推进机制，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效执行链。■统筹推进政治统领、组织建设、从严治党、民主法制、群团建设、安全塑造等核心业务数字化，深化重大任务综合集成应用。■推进党建统领整体智治综合应用，加快推进以“七张报表”“八张问题清单”为重点的数字化应用场景。

　　数字政务系统

　　典型特征

　　以用户为中心泛在化敏捷化透明化协同化智能化

　　重点任务

　　■完善经济运行监测数字化平台，建设经济调节数字大脑。■推行数字化市场监管，优化“互联网+监管”平台。■推进数字化城市治理，保障城市运行“一网统管”。■加强数字化生态环保，构建生态环境保护数字化发展平台。■优化利企便民数字化服务，打造“一件事一次办”套餐服务。

　　数字经济系统

　　处理好四对关系

　　政府与市场的关系规范与发展的关系竞争与合作的关系开放共享与数据安全的关系

　　重点任务

　　■推进数字技术融合应用，构建产业数字化能力中心，实施制造业数字化转型专项行动，形成产业链“一链一网一平台”赋能生态，新建一批智能工厂、数字化车间，推动农业、服务业数字化转型。■做大做优做强数字经济核心产业，打造智能网联新能源汽车等数字产业集群，推进“满天星”行动计划。■健全数字企业培育机制，培育一批数字经济骨干企业，开展中小企业梯度培育行动。

　　数字社会系统

　　典型特征

　　智能化协同化均等化现代化

　　重点任务

　　■推动数字公共服务普惠化，提升智慧教育、数字健康、智慧康养等领域水平。

　　■促进数字生活智能化，深入推进数字社区建设，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化场景应用。

　　■协同推进城乡数字化，分级分类推进新型智慧城市建设，深入实施数字乡村发展行动。

　　数字文化系统

　　典型特征

　　集成性重塑性惠民性引领性

　　重点任务

　　■拓展数字化思想舆论阵地，推动党的创新理论数字化普及，构建“媒情网情社情”联动闭环处置机制。

　　■提升文化事业数字化服务能力，加快公共文化资源数字化，构建市域文明创建体系。

　　■增强文化产业数字化创新活力，推动文化旅游数字化发展，培育数字文化新型业态。

　　数字法治系统

　　典型特征

　　法治化数智化生态化

　　重点任务

　　■完善政法一体化办案体系，协同推进智慧法院、数字检察、数字警务、智慧司法、智慧监狱、智慧戒毒等应用建设。

　　■完善综合行政执法体系，梳理行政监管、行政处罚等执法事项清单，推进执法规范化、标准化、智能化建设。

　　■完善法治惠民体系，迭代升级互联网违法和不良信息举报中心、“警快办”等应用。

　　4.基层智治体系

　　典型特征

　　改革融合综合集成应用落地智能辅助实战实效

　　重点任务

　　■完善乡镇(街道)职能配置和运行机制，健全党建统领基层治理“一中心四板块一套网格”体系。

　　■打造乡镇(街道)一体化治理智治平台，承接重大应用在基层集成落地。

　　■深化乡镇(街道)综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+派驻执法”的综合行政执法新模式。

　　■实施党建统领网格治理专项行动，梳理社区服务、风险管控和安全生产等清单，推动网格全面嵌入县乡村应急体系。

　　1个重中之重

　　“一体化智能化公共数据平台是贯通‘市、区县、乡镇（街道）’三级业务系统，是数字重庆建设的关键支撑。”市大数据发展局局长代小红表示，按照“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”的目标，到今年底，我市将初步建成这个平台，各系统实现重要功能上线运行。

　　代小红介绍，作为一体化数字资源系统的统筹建设方，大数据发展局建成该系统后，将供全市各级各部门共同使用，后者可通过该系统查询浏览全市范围内所有应用的基本信息，对本部门、本区域的应用进行编目管理，并可在线申请开通使用云、网、数据、组件等数字资源。

　　在“四横”“四纵”方面，我市将推动“基础设施、数据资源、能力组件、业务应用部署、标准规范、制度规则、安全防护、工作推进”8个一体化，打通部门之间业务流、数据流、任务流，形成量化目标工作体系。

　　另外我市还将重点建设“渝快办”“渝快政”集成入口，通过建立健全这两个端口的应用编目、贯标、开发、上架、发布、运行、评价机制等，形成具有辨识度的数字重庆集成入口。（记者夏元）

　　3大特色亮点

　　市大数据发展局介绍，数字化城市运行和治理中心是数字重庆建设的基石，抓好数字化城市运行和治理中心“3”这个最大特色、最大亮点，坚持市、区县、乡镇（街道）一体部署，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”数字化协同工作场景，打造重庆作为直辖市的最具辨识度成果。

　　其中，市城市运行和治理中心将围绕“城市大脑”定位，发挥抓统筹、建体系、定标准作用，依托一体化智能化公共数据平台，推进全市层面社会治理业务应用集成。

　　区县城市运行和治理中心将围绕“实战枢纽”定位，发挥上下贯通、横向协同、系统集成作用，推动区县层面的数据归集治理和共享交换。

　　镇街基层治理中心将围绕“联勤联动”定位，在乡镇（街道）层面发挥综合集成、条抓块统的作用，实现“以算力换人力、智能增效能”，为基层减负赋能。（记者夏元）

　　6大应用系统

　　数字党建：

　　搭建“1+6+N”基本构架

　　“以数字变革为动力，以重大应用为抓手，构建党建统领整体智治新格局。”市委副秘书长、市委办公厅主持日常工作的副主任邹勇表示，我市将搭建数字党建“1+6+N”基本构架，统筹重点领域、聚焦重点任务，推动数字党建形成能力，上线一批重大标志性应用，推动党的领导力、组织力、执行力、管控力整体跃升，实现管党治党全面系统布局、协同高效推进，更好落实“总书记有号令，党中央有部署，重庆见行动”。

　　据介绍，我市将依托数字重庆“四横四纵两端”基础平台，搭建“1+6+N”基本构架，建设1个“数字党建大脑”，设置政治统领、组织建设、从严治党、民主法制、群团建设、安全塑造等6条跑道，开发N个多跨协同、一贯到底的重大应用。统筹人大、政协、组织建设、纪检监察、宣传思想、统一战线、群团组织、安全保障等重点领域，梯次推进22个应用项目开发建设。

　　今年底，我市将上线5个以上重大应用，数字党建形成基本框架和重点能力。到2025年底，核心业务数字化覆盖率达60%，数字党建形成基本能力。到2027年底，党建领域形成一批重大标志性应用，基本实现党建统领整体智治。

　　数字政务：

　　建立“1+7+N”体系

　　市政府秘书长、办公厅主任罗清泉表示，我市将着力建立“1+7+N”数字政务系统体系。即“1”个数字政务大脑，政务服务、经济调节、市场监管、城市治理、应急管理、生态环保、政务运行等“7”条跑道，打造“N”个典型应用。

　　罗清泉表示，对涉及企业、群众的高频办理事项，将充分运用V模型方法，集成“一件事一次办”，打造新生儿出生、新生入学、公民婚育、扶残助残等套餐服务。年底前，50项套餐服务全面上线运行。

　　同时，将提速“智慧应急”综合平台建设进度，推进森林防火、防汛抗旱、重大危险源监管等场景建设。年底前，初步实现1—2个领域安全态势“可感、可视、可统、可防、可救”。

　　此外，还将构建中心城区空间数字底座，迭代升级“渝溯源”等全链条监管应用，推出“大渝治水”“跨江大桥监测”等应用，在年底前，初步搭建中心城区“一屏统览城市运行、一屏统管城市治理”系统。

　　数字经济：

　　建立“1+2+N”数字系统

　　“通过全面融入数字重庆建设‘四横四纵两端’总体构架，依托一体化智能化公共数据平台底座，融合贯通基础设施、数据资源、能力组件、业务应用四层体系，我市将建立‘1+2+N’数字经济系统。”市经信委主任蓝庆华表示，其中“1”是构建以数字经济为引领的现代化产业体系，“2”是实现政府侧产业治理数字化和企业侧数字企业发展生态，“N”是形成N个重大应用。

　　按计划，到今年底，全市数字经济增加值占GDP比重将达44%，数智经信、产业数字化能力中心、数字陆海新通道等重大应用“1.0”版本投入运行；到2025年底，数字经济增加值占GDP比重达到47%；到2027年底占比达到50%，力争全市数字经济跻身全国第一梯队。

　　为实现上述目标，我市将加速建立以数字经济为引领的现代化产业体系，在提升产业治理数字化水平的同时，持续完善数字企业发展生态。

　　数字社会：

　　推动基本公共服务“一键触达”

　　“数字社会是复杂巨系统，老百姓的需求具有多样性和广泛性。”数字社会专题组组长，市发展改革委党组书记、主任左永祥表示，数字社会一头连接部门，一头连接群众，必须一竿子插到底。

　　左永祥介绍，今年底前，数字社会系统构架要基本成型，力争上线3个跨部门多业务协同应用，在卫生、社保等重点领域形成数字化建设能力。到2025年底，8大领域数字化建设能力基本形成，形成10个以上多跨协同重大应用，数字社区、活力乡镇等社会空间智慧服务应用功能进一步完善，在全市范围推广。

　　其中，数字社会系统构架将把多跨协同重大应用落地在智慧城市、未来社区、活力乡镇、数字农村等4大社会空间，推动基本公共服务“一键触达”。

　　数字文化：

　　聚焦3个板块打造5个“跑道”

　　“我们将明确以数字文化为引领，全面建成新时代文化强市的目标，聚焦拓展数字化思想舆论阵地、提升文化事业数字化服务能力、增强文化产业数字化创新活力3个板块。”市委宣传部常务副部长曹清尧表示，将按照数字重庆建设的总体部署，统筹运用数字化理念、数字化技术、数字化手段，全面梳理宣传思想文化工作堵点痛点难点，对宣传思想文化工作核心业务进行系统重塑、流程再造，形成治理新格局，为全面建成新时代文化强市提供强力支撑。

　　曹清尧介绍，为全面建成与现代化重庆相适应、与新时代文化强市相匹配的数字文化系统，我市将重点打造5个“跑道”。

　　即聚焦党的创新理论、意识形态责任制等领域谋划应用，推动党的创新理论数字化普及。聚焦正面宣传提质增效、负面舆情监测处置谋划应用，推动构建数字化全媒体传播格局。聚焦满足人民群众日益增长的美好文化生活新需要谋划应用，推动公共文化服务数字化普惠。聚焦精神文明建设、培育践行社会主义核心价值观谋划应用，推动形成数字化精神文明新风尚。聚焦实施文化产业数字化战略谋划应用，推动数字文化产业高质量发展。

　　数字法治：

　　以“1336”为主要内容

　　市委政法委常务副书记唐川4月26日表示，数字法治系统建设将以“1336”为主要内容，即建设1个数字法治综合应用，建立政法一体化数字化办案体系、数字化综合行政执法体系、数字化法治惠民体系“3大数字化体系”，打造相关联的3个集成应用，提升现有的6个基础应用。

　　唐川说，数字法治系统的体系构架主要包含“基础支撑、业务应用”两个方面。其中，基础支撑依托政务“一朵云”、一体化智能化公共数据平台，以市级能力组件体系为支撑，汇聚法治行业数据，推进法治行业和基础公共数据交互关联，加强司法存证能力、司法智能服务能力等建设。

　　业务应用则分为基础应用、集成应用、综合应用3个层级。唐川透露，目前已初步具备“智慧法院、数字检察、数字警务、智慧司法、智慧监狱、智慧戒毒”6个基础应用；在基础应用基础之上，针对相关融跨、协同事项进行功能融合，打造“政法一体化办案、综合行政执法、法治惠民”3个集成应用；依托“渝快政”“渝快办”入口提供的门户，打造数字法治综合应用。（本报记者王亚同王翔夏元申晓佳周尤黄乔）

　　1个基层基础

　　“基层智治，就是以党建为统领，通过智能化、数字化应用，以集成式、体系化思维，对目前的基层治理方式进行业务重塑、流程再造，不断提升基层治理的质量和效率。”市委组织部常务副部长尹国喜说。

　　尹国喜介绍，目前我市正在建立健全乡镇(街道)“141”智治体系。第一个“1”，指的是镇街基层治理指挥中心，承担运行监测、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等职责；“4”，指的是党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个板块；第二个“1”，指的是一套网格，基层治理的最小单元。

　　他表示，基层智治体系起承上启下作用，其他六大系统贯通到基层的应用，都要通过基层智治体系来实现。“我市的基层智治体系建好后，将实现基层治理由自上而下向上下联动转变，由单打独斗向协同共治转变，由传统方式向现代化、智能化转变。”

　　“到今年底，‘141’体系将在我市镇街全面推开，一体化智治平台全面部署，基层智治重点能力将有效显现。”他说。（记者 陈国栋）

四、近期工作目标和重点

（一）扎实推进一体化智能化公共数据平台建设

　　1.上线运行一体化数字资源系统（IRS）基本功能

　　2.促进数据资源和能力组件归集共享

　　3.推动“渝快办”“渝快政”联通升级

　　（二）加快建设数字化城市运行和治理中心

　　1.市、区县城市运行和治理中心

　　2.基层治理中心

　　（三）按“四个一批”谋划典型应用

　　迁移一批迭代一批开发一批谋划一批

　　（四）完善工作机制

　　1.统筹领导机制

　　2.平台IRS数据归集和应用开放“一本账”机制

　　3.争先创优机制

　　4.政企合作机制

　　5.“一地创新、全市共享”机制